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一、1+X证书制度的背景解读

 1.治理主体的价值性冲突长久集聚。首先，政府在职业教育治理结构中处于主导地位，为职业教育发展提供了绝大部分经费保障，但同时也导致其他教育主体的参与度不够。其次，政府各部门之间业务分工高度专业化，导致部门之间各自为政的局面长期存在。最后，政策密度大而立法滞后，导致各类教育主体权益的保障制度不健全。

 2.人才供需的结构性矛盾长期积累。首先，长期以来，职业教育未能突出自身独特的类属特征，导致人才培养的效度备受产业界质疑。其次，我国职业教育系统和产业部门之间产权制度改革的异步性，导致职业教育人才培养与产业部门人才需求之间越来越无法接轨。最后，全球产业链不断升级，导致职业教育人才培养方案的半衰期大幅缩短，人才培养要求与职业岗位需求之间的契合度越来越小。

 3.师生发展的可持续困境持久积存。首先，职业教育与产业、行业和企业之间协同的程度以及合作的深度仍然不足，学生的就业能力、就业竞争力、就业满意度和就业对口率等仍然需要大幅度提高。其次，我国职业教育办学的封闭性特征也导致教师的专业化发展路径不畅，“双师型”教师队伍建设等效果难如人意。

二、1+X证书制度的治理意蕴

 1.落实现代职业教育顶层治理机制。1+X证书制度可以调动多个部门和多元治理主体协作和互动，推动国务院职业教育工作部际联席会议制度有效运转起来，从而实现“良治”和“善治”的现代职业教育治理体系建设目标。

 2.更加完善现代职业教育治理制度。1+X证书制度的提出，可以推动产业、行业、企业、教育行政主管部门、人力资源管理部门以及各类职业教育学校等发挥合力，可以通过运用学历证书和职业技能等级证书相结合的形式认证教育投入产出、办学的投入产出以及教学的效果等，从而推进现代职业教育制度三个执行层次的协同互动。

 3.协同改革多种职业教育治理模式。落实1+X证书制度，教育部系统的职业院校可以借助人社部和行业企业等的职业资格证书，系统地提高师生的实践技能，从而更好地提升人才培养质量；人社部系统和教育部系统的学历证书实现等值互认，可以增加技工院校毕业生的发展机会，从而更好地实现职业教育系统内部的公平竞争和协同竞合。

 4.促进建立健全国家职业资格框架。推进1+X证书制度，不仅是国家职业资格制度建立的先期实践基础，同时也是在教育领域落实“四个自信”的重要手段。可以借助于1+X证书制度试点工作，尽快完善国家职业资格制度，既形成我国各级各类职业教育结果和质量认定的外部保障机制，也建立起教育领域的自有话语体系，形成与外国平等交流的内部保障机制。

 5.提高现代职业院校质量治理水平。我国特有的政府举办为主和学校形态为主的职业教育体系特征，导致职业教育质量的内部性增强而外部性不足。同时，产业结构调整和经济转型升级频率加快也导致职业教育质量的生命周期缩短。实施1+X证书制度，可以大力促进产教、校企和工学之间建立紧密型合作关系，从而深化改革职业院校质量治理，提升其质量治理水平。

三、1+X证书制度的误区规避

 1.顶层设计：避免坠入封闭性，扩大职业教育治理开放性。除了国务院需要增强1+X证书制度试点工作的统筹职能外，国家教育行政系统也应该以更加开放的态度、更加有力的保障，主动邀请国务院其他部委和直属机关、产业行业企业等社会力量、高校和科研院所等职业教育治理主体有效参与1+X证书制度试点，并且尽快将试点的经验上升为国家职业资格框架；同样，人社部门也要同步推进1+X证书制度的试点工作，协同各方尽快建立并完善有利于现代职业教育发展的国家职业资格框架。

 2.改革属性：避免过度市场化，坚守职业教育事业公益性。在1+X证书制度试点过程中，既要运用市场机制优胜劣汰职业技能等级证书类型，还要将教育行政主导的职能发挥出来。政府部门要加强监管，教育行政部门要及时协同人社部门、教育督导部门，对职业资格标准的研制、报备、实施、技能鉴定等环节进行监督和管理，避免过度市场化而出现“唯证书”的局面。

 3.实施模式：避免掉入培训化，秉持职业教育的育人本质。全国各地的职业院校和社会机构在开展1+X证书制度试点时，必须兼顾职业教育和职业培训之间的本质特征，避免为获得职业技能等级证书而将课时和学时缩短，将应该传授的知识和技能压缩，从而使职业教育变成职业培训。

 4.价值导向：避免落入形式化，坚持质量和内涵发展路径。1+X证书制度作为职业教育治理的形式和手段，其终极目的是引导职业教育通过开放性的治理格局，通过专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，全面提升教育教学质量，大力消解就业的结构性矛盾，促进人才的可持续化发展。

 5.效果维度：避免陷入片面化，促进全面发展和持续发展。1+X证书制度既不能简单地理解为学历证书和技能证书的代数加和，也不能理解为知识、技能等职业素质的代数加和，而是要将教师的传授过程、学习者的学习过程和企业的生产过程统一起来，依托系统化的工作过程课程、教学范式以及人才测评手段，推进通识教育和专业教育的并驾齐驱，操作技能和心智技能的共同发展，陈述性知识、程序性知识、策略性知识的共同培养，最终培养出能够适应岗位变迁、业态变化、工艺革新、技术升级、产业转型等的大国工匠、能工巧匠。

 信息来源：《教育与职业》2019年第15期

 作者简介：闫智勇（1973- ），男，山西阳泉人，天津中德应用技术大学姜大源教育名家工作室，副教授，博士后。

 姜大源（1946- ），男，湖北武汉人，教育部职业技术教育中心研究所高等职业教育研究中心主任，教育部学校规划建设发展中心课程建设研究院院长，天津中德应用技术大学姜大源教育名家工作室主任，研究员。

 吴全全（1968- ），女，北京人，天津中德应用技术大学姜大源教育名家工作室常务副主任，研究员。